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危废跨省转移遇审批难题,市场活力不足(三)

[ 发布日期:2018-05-10 11:44:53 点击:482 来源:金沙4166官网登录 资讯中心 【打印此文】 【关闭窗口】]

  当前,我国非法转移、处置危险废物事件频发,环境风险日益凸显,危险废物环境管理形势严峻。第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议作出决定,修改《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》相关条款,取消了危险废物省内转移审批的有关规定。重审批,轻监管,事中事后。

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  区域合作试点跨省转移备案制,制定危险废物负面清单:  
  一是试点“经济圈”内跨省转移备案制,如长三角、珠三角、京津冀等区域,建议实行统一开放的危险废物处置市场,改审批制为备案制,充分提升区域内危险废物利用处置效率。  
  二是制定接收废物种类负面清单,各省可根据自身实际组织第三方评估,在优先满足自身利用处置需求、保障区域内环境安全的基础上,制定待接收废物的负面清单,清单外的危险废物跨省转移审批可简化、放开。  
  三是探索实行危险废物转移生态补偿制度。大部分地区认为,危险废物跨省转移就是污染的跨省转移,这正是转移审批许可阻力所在,可探索进行跨省转移生态补偿,尤其是焚烧类和填埋类的。  
  四是定期对辖区内危险废物产生单位和经营单位开展培训,系统讲解的危险废物跨省转移审批流程,解答申报企业在转移审批过程中遇到的常见问题。加强对基层环保部门具体经办人员的培训,汇总预审要点,建立起全省规范统一的危废转移审批形式及手续。  
  环保部门可主动会商交管部门,加强危险废物两端控制和过程控制:  
  一是联合交通管理部门,防范危险废物运输风险。风险控制是危险废物管理的重要内涵,危险废物跨省转移风险控制主要在于两端控制和过程控制。各省级环保部门可与各省交管部门主动会商,理顺相互间职责,共同出台关于危险废物道路运输管理细则,环保部门应把更多精力放在对产生单位和经营单位的监管,管控两端风险。  

  二是落实产废单位主体责任,采取申请单位派人押车等方式,同时引入物联网技术,利用GPS系统等信息化手段,实时监控危险废物运输,有效监督危险废物运输车未到达指定地址的非法倾倒行为,并对沿途运输突发事件作出快速响应和救援。

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  创新监管手段,逐步建立政府引导、市场主导的危险废物处置体系,适时取消危险废物跨省转移审批机制: 
  一是落实危险废物产生单位主体责任,加强危险废物转移过程中的环境污染管控,严格实行《危险废物转移联单管理办法》,推行电子运单制度,以技术手段代替行政审批手段,由“人防”向“技防”转变,节约行政成本,提高行政效率,逐步实现“单纯审批”到“过程管理”的转变。  
  二是加强信息公开,减少供求之间的信息不对称,减少权力寻租空间,公开危险废物经营单位目录、危险废物转移路线、转移违法行为查处结果等信息,供市场主体自由查看、自主选择利用处置途径,逐步建立起政府引导、市场主导的危险废物处置体系。  

  三是在部分区域内先行先试,在风险可控、技术可行、去向可靠的基础上,适时取消危险废物跨省转移审批机制,彻底破除资源配置存在的体制机制性障碍,放开危险废物利用处置市场。 

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