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危废跨省转移遇审批难题,市场活力不足(二)

[ 发布日期:2018-05-10 11:41:06 点击:442 来源:金沙4166官网登录 资讯中心 【打印此文】 【关闭窗口】]

  当前,我国非法转移、处置危险废物事件频发,环境风险日益凸显,危险废物环境管理形势严峻。第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议作出决定,修改《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》相关条款,取消了危险废物省内转移审批的有关规定。重审批,轻监管,事中事后。 

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  监管缺失,过程控制困难:  
  一是跨省转移申请数量逐年递增,以江苏省为例,省级环保部门全年须受理近千份,工作量较大,需要一个科室来负责跨省转移审批工作,而用于现场监管的人员就显得捉襟见肘。  
  二是信息化监管能力薄弱。笔者所在省份对部分种类危险废物试点开展省内转移网上报告制,企业在全省管理信息系统申报省内转移后,监管部门可以在网上看到转移计划,企业在运输时形成转移电子联单。一家企业省内转移危废的报批数量、转移数量和剩余数量一目了然,可以大大减少环保部门审批工作量、监管压力和企业负担。  
  三是危险废物跨省转移运输过程缺乏监管,大部分省份运输监管尚未有具体细则,目前仅靠环保部门给沿途省份发函告知,函件到达沿途省份环保监管部门时,危险废物往往已经运离途经省份,运输监管流于形式。  
  创新审批手段,简化审批流程,打通危险废物利用处置供给侧和需求侧的“脉络”  

  一是充分运用信息化手段,各地可以以省级为单位,根据自身条件建立固体废物综合管理系统,所有涉及跨省转移的产废单位和接收单位必须在网上进行注册账号完成申报,用信息化手段进行网上转移审批,并实行转移过程的电子联单制。

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  二是减少审批层级,强化属地管理职责,由“县级预审、市级初审、省级审批”三级审批模式转变为“县区初审、省级审批”的二级审批模式,明确各级环保部门办理时限,建立经办人超时责任追究制度,切实压缩审批时间。  
  三是简化申报材料,切实为企业减负,依据有关法律法规,精简不必要的材料。如江苏省仅需企业提供申请表、转移实施方案、委托处置合同、经办人委托授权书、双方企业营业执照复印件,以及接收单位许可证复印件等必备基本材料,材料清单一目了然,深受企业好评。  

  四是引入跨省转移接收单位评估机制,对危险废物跨省转移类别、处理技术进行梳理,形成移入地企业的评估机制。对于批次较多且数年来无违法记录的企业,尝试延长转移有效期,与接收单位的经营许可证有效期限同步,由以往的“一年一申报”向“多年一申报”转变。

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